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法律资讯

军民融合对区域经济发展的机遇与挑战

作者: 发布时间:2017-12-05 浏览次数:176
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河南中冶律师事务所 张彦立、卫煜睿

 

一、军民融合

 

军民融合就是把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中,全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合,在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来,为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。

2015年,习近平首次提出把军民融合发展上升为中国国家战略。

 

二、我国军民融合的现状及政策支持

 

2015年3月12日习近平在中国十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上,第一次明确提出把:“把军民融合发展上升为国家战略”。实践探索创新的重大成果。如何处理经济与国防的关系,这是一个事关国之兴衰、民之福祉的战略问题。党的十八大以来,习主席站在国家安全和发展战略全局的高度,把经济建设和国防建设统一放在中国特色社会主义建设的总体布局中进行通盘考虑,把实现富国和强军的统一与实现中华民族伟大复兴联系起来,把军民融合上升为国家战略,纳入新时代中国特色社会主义的基本方略,形成了新时代中国特色军民融合深度发展的战略思想。

(一)中央设立军民融合推进机构

中共中央政治局2017年1月22日召开会议,决定设立中央军民融合发展委员会,由习近平任主任。中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构,统一领导军民融合深度发展,向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。[6]

(二)相关配套政策

32年前,伴随着改革开放和经济体制改革的步伐,科技体制改革拉开序幕。1985年3月《中共中央关于科学技术体制改革的决定》颁布,确立了“经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针。

经过30多年的改革发展,我国科技实力大幅提升,一系列重大科技成果令世界瞩目。科技体制改革也取得了显著成就,科技与经济脱节的问题在一定程度上得到解决。但一些问题仍存,制约了科技创新发展,亟须以深化改革来加以解决。

十八大以来,随着全面深化改革的全力推进,一系列重大举措相继推出。针对军民融合从中央到地方先后出台了系列文件,指导、落实军民融合的实现。

中央、国务院、中央军委《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》;

工业和信息化部、发展改革委、科技部等联合出台《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》,鼓励支持民营企业参与军民融合发展。

《河南省国防科技工业军民融合发展“十三五”规划》主要目标为:到“十三五”末,河南省军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系基本建立,国防建设和经济社会发展需求牵引双向拉动更加有力,科技基础、产业基础、基础设施的军民共用协调性进一步增强,重点领域融合取得实质性进展,战略新兴领域融合取得重大突破,军民科技协同创新迈上新台阶,重大工程和产业项目有序推进,军工骨干队伍引领作用明显提升,“民参军”队伍规模不断扩大,军民融合产业基础保障能力和投融资体系逐步完善,全要素、多领域、高效益军民深度融合发展格局基本形成。

 

三、军民融合对区域经济的促进和发展

 

尤其令人振奋的是,十九大报告提出,深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。再次重申了科改的根本目的,就是促进科技与经济紧密结合,以改革驱动创新,强化创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益对接,充分发挥市场作用,释放科技创新潜能,打造创新驱动发展新引擎。

军民融合,作为其中的一个重要手段,会不断释放出科技进步的能量,科技事业将迎来欣欣向荣的春天。而企业、研究院所、高校等科研机构创新体系也将不断完善,科技人员的创新积极性将得以充分调动,科技成果转化速度必将进一步加快。

深化军民融合的改革,紧跟形势,科学、全面的利用现有政策,争取外部支持,探索出一条符合区域发展现实和实际的新路径。军民融合对于区域政府利用现有科研机构较多的区属优势地位有着重要的作用,必将成为助推本区域经济发展,为区属经济面向未来的发展奠定基础的重要路径之一。

 

(一)军民融合的现有路径之“军转民”

 

供给侧改革,是当前和今后政府工作的一个重点。近些年来,国家高度重视“军转民”工作,相继以军工产业为主体,创办多种类型的军民融合产业园区,创造了相当可观的经济效益。但总的来看,我国国防科技成果“军转民”水平还较低。

加速军工技术向民用领域转化和产业化,加大军工高技术产业和战略新兴产业的创新孵化,以军品带民品,厚植军民融合产业链、创新链和资金链,推动军工高技术产业跨越发展。加大关键核心技术和产品的研发力度,推动军工“专精尖”特色产业快速发展。

进一步加快“军转民”步伐,拓展经济发展新空间,探索构建与大众创新、万众创业相适应的“军转民”政策制度环境。对于优化产业结构、稳定经济增长和推动供给侧结构性改革,具有非常重要的作用。

 

(二)军民融合的现有路径之“民参军”

 

中国“民参军”尚处于起步阶段,兼具机制灵活、效费比高等诸多优点,未来拥有更为广阔的发展前景。“民参军”,即民营企业、民营资本,或者以民品为主的国资进入军工行业。

1、民营企业进入中国国防科技工业主要有三层含义:

首先,进入军用产品和技术市场,参与军品的研制和生产,或进行零部件的配套研制和生产;其次,进入军工资本市场,参与国有军工企业的股份制改造,或合资合作组建新的股份制项目公司;最后,进入军工人才市场,各类民营科技和经营管理人才应聘于军工企业。

据统计,截至2016年3月,中国已有1000多家民营企业获得武器装备科研生产许可证,比“十一五”末期增加 127%,在2010年中国参军的民用企业仅为700多家。

2、“民参军”的方式:

首先,可以通过参加总装备部、总参谋部、总后勤部、海军、空军等国家机关和十一大军工集团组织的项目招投标活动直接参与;其次,与现有的军工企业合作研制或配套生产;再次,收购或兼并现有的军工企业;最后,参与军用高科技企业的股份制改造。

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