从我国《企业破产法》的规定可以得知，破产重整案件中债务人的管理模式采用“管理人管理为原则，债务人在管理人监督下自行管理为例外”的模式。企业得到自行管理需要满足相应的条件，即债务人申请、人民法院批准和接受管理人的监督。如果债务人不提出申请或者人民法院驳回其申请，则仍由管理人负责管理债务人的财产和营业事务。

　　一、管理人管理模式下的权责

　　（一）聘任必要的工作人员

　　1．聘任权的行使

　　《企业破产法》第74条规定：“管理人负责管理财产和营业事务的，可以聘任债务人的经营管理人员负责营业事务”。管理人聘任债务人的经营管理人员协助负责营业事务，可以快速得知债务人的有关情况，对行业情况进行大致了解。但是，对于聘任对象也需要进行考察，除经营管理能力外，还需要考虑是否存在以下情形：(1）破产欺诈行为；(2）利用职权从企业获取的非正常收入和侵占的企业财产；(3）破产原因的诱发。

　　《企业破产法》第28条第1款规定，管理人经人民法院许可，可以聘用必要的工作人员。据此，管理人行使聘任权需报经人民法院许可。

　　2．聘任关系的法律属性

　　管理人聘任必要的工作人员协助负责营业事务，需要跟被聘任人员签订聘任合同，具体约定工作内容、费用报酬、权利义务等。

　　管理人是受人民法院指定的临时机构，管理人本身不是适格的用工主体，故管理人与被聘任人员签订的聘任合同应为劳务协议。企业由此产生的债务，按照《企业破产法》的规定，应归为共益债务。

　　(二）决定内部管理事务

　　依照《企业破产法》第25条第1款第（3）项之规定，管理人决定债务人的内部管理事务。在企业重整中，管理人负责管理财产和营业事务的，理应由管理人决定债务人的内部管理事务，包括但不限于人事任免、印章使用、工作考勤、档案管理等。

　　（三）决定财务费用开支

　　依照《企业破产法》第25条第1款第（4）项之规定，管理人决定债务人的日常开支和其他必要开支。管理人接受人民法院指定进驻债务人企业后，需要尽快摸清企业的日常开支和其他必要开支，为维系企业正常运转筹集所需资金打下基础，以供管理人工作人员和债务人留守人员参照执行。

　　（四）管理和处分债务人财产

　　依照《企业破产法》第25条第1款第（6）项之规定，管理人管理和处分债务人的财产。管理人进场接管债务人的财产，调查债务人的财产状况，制作财产状况报告，对债务人的财产清单和财产类型进行梳理后，对债务人的财产进行管理和处分。

　　（五）决定继续或停止债务人的营业

　　企业重整中的营业机构及管理模式，是建立在继续营业的基础之上。依照《企业破产法》第25条第1款第（5）项之规定，在第一次债权人会议召开之前，管理人决定继续或者停止债务人的营业。企业重整是为了维系企业营运价值，继续营业应是关键。管理人会根据重整方式的不同而进行，如果是存续性重整，则可继续营业；若是清算式重整，则可停止营业等待转让。依照《企业破产法》第26条的规定，在第一次债权人会议召开之前，管理人决定继续或者停止债务人的营业应当经人民法院许可。

　　二、债务人自行管理模式下的权责

　　《企业破产法》第73条规定：“在重整期间，经债务人申请，人民法院批准，债务人可以在管理人的监督下自行管理财产和营业事务。”虽然法律有所规定，但缺乏可操作性。在人民法院批准债务人自行管理的申请后，进而出现一系列需要解决的问题，目前没有统一的解决标准。为此，管理人应本着为了有序推动重整程序的精神，对债务人和管理人职责提前做好划分，并且管理人应依法履行监督责任。

　　河南中冶律师事务所

　　破产重整专业部

　　初稿：师阳凯

　　审核：张彦立