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PPP项目中的债务风险分析

  PPP是指政府授权民营部门代替政府建设、运营或管理维养基础设施(如道路、桥梁、电、水等)或其他公共服务设施(如医院、学校、监狱等)并向公众提供公共服务,利益共享,风险共担的一种商业模式。

  从法律角度看,PPP模式从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事行为,同时,政府在履行批项目的规划、管理、监督等行政职能时,与社会资本之间构成行政法律关系。

  然而在我国PPP项目运行的过程中出现了项目选取不合理、社会资本浪费的诸多问题,并伴随着一定的风险。

  PPP项目的风险主要来源于债务。

  社会资本未能清偿地方政府性债务,主要原因是地方政府职能的扩张,从而导致财政收支不平衡。为化解风险,政府便发行了政府债务的一种——建设公债,即用于生产建设事业及投资兴办营利性企业的公债。这种公债,政府不仅能拥有与公债等值的资产以作为偿债的保证,而且可以直接从这些投资中获得收益,以增强公债的偿还能力。所以债务的风险转移,要把债务放在经济运行的框架上进行风险分析,哪些是良性债,能促进经济后劲的发展;哪些是恶性债,不能带来税收和利润。

  那么如何规避PPP项目的债务风险呢?

  首先,要规范运作和充分竞争。PPP项目运作过程需要规范有序,使潜在投资人认识到该项目远大的发展前景,从而达到在开标现场中投标人的报价均远超底价的效果,使社会资本足以清偿地方政府性债务。

  其次,要充分准备前期工作。政府应重视PPP项目的整个运行过程,成立专门的决策和工作机构,前期工作准备得越充分考虑得越周全,后面的项目推进效率就越高,项目实施结果就越好。

  最后,合理的项目结构与合同条款要科学先进。PPP项目是一项长远的规划,福泽百姓。其结构设计要与时俱进,满足国际国内资本市场的要求,只有这样,项目合同中规定的条款,如商务条件、对权利义务和风险分配,才能真正得到落实,为项目顺利执行莫定基础。


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