近年来，随着城镇化的普及和城市基础建设项目、环境保护项目、生活服务项目的数量及体量的不断增加，作为地方政府部门所需要的项目投资额也是逐年增加，已经超过了很多地方政府财政的承受范围，甚至因此导致有些地方政府的财政赤字是当年财政的数倍数十倍之多。2014年财政部发布13号文件《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，鼓励采用政府与社会资本合营的方式（PPP）来运作项目，真正的把政府的定位放在管理和监督上，提高执政效率和执政水平，降低项目成本，缩短项目周期；更随着《中华人民共和国预算法》的正式修改，增加了要求地方政府财政年度预算收支平衡的内容后，地方政府推动与社会资本合作，使用PPP模式推动本地经济建设和基础建设的步伐越来越快，积极性越来越高。

　　以河南为例，2016年1月31日财政部公报显示，河南省入库项目590个，总投资7035亿元；而截至2019年12月31日，河南省的入库项目已经达到1063个，总投资达13342亿元，翻了近一番。

　　有了科学的模式和充足的资本，肯定对地方经济的发展有极大的推动作用，但是如果政府没有在项目实施的各个过程、环节中做好科学的论证、研判，就有可能出现各种各样的问题；如果只重视了项目建设，没有充分重视后期的服务和维护，就很可能达不到项目预期的结果；甚至有些地方政府盲目跟风，满腔热情的报批入库但却对项目本身或PPP模式缺乏清晰的了解、深入的分析。比如说2016年8月份，江苏省财政厅核准退出了7个PPP入库项目，总投资97.18亿元，其原因就在于这些项目中很多事前并没有经过严密的测算论证，实施过程中遇到各种问题不能进行下去而不得不终止项目的申报。

　　PPP模式的应用范围很广，从简单的、短期的管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修及后期服务等内容，可以分为很多种不同的合作方式。一个好的PPP项目，必须是社会资本和地方政府共同良好合作的结果，从项目的立项、勘测、设计到建设、竣工、验收、营运、服务等各个环节，都要经过科学的研判、论证，并合理的约定双方的责任、义务承担以及利润的分配，达到社会效益和个人利益共赢的目的。在这一方面，我们本地的政府走在了全国前列。

　　早在2013年11月，洛阳市就被财政部确定为亚洲开发银行PPP项目全国两个试点城市之一。截止2019.12.31日，洛阳市入库项目57个，投资870.75亿元，储备项目8个，投资107.33亿元，已经签约落地项目44个。除了城乡基础设施建设，这些项目还涉及生态、文化、医疗、养老、体育、旅游、教育、农业等领域，覆盖大多数县(市)区。这其中就有大家非常关注的洛阳古城保护与整治PPP项目，该项目建设单位为新设立的项目公司，其中政府出资方占股49%，社会资本方占股51%，合作期限20年，其中建设期4年，运营期16年，盈利方式为使用者付费。2020年7月21日，该项目由中铁建中原投资建设有限公司牵头组成的社会投资联合体预中标，相信不久之后我们就能感受到这个项目给洛阳带来的活力。

　　洛阳市被定为试点城市后，就组建了一整套运转高效的PPP工作模式，建立了PPP示范项目库，并出台一系列政策，力推PPP模式的实施，在洛阳市第一个PPP项目（洛阳道桥PPP项目。即洛阳市新街跨洛河大桥项目，采用政府付费方式，项目期限17年）实施过程中，精心组织、科学研判，取得了良好的经济效果和社会效果，2015年11月，洛阳道桥PPP项目入选财政部示范案例。

　　当然，目前中国式的PPP则仍以筹集社会资金为导向，把政府缺钱的、做不好的公共产品或服务推向一个并不十分成熟的市场。至于项目中长期的发展、社会效益和经济收益如何，则常常不是现任政府主管部门，甚至于投资经济体现任负责人的关注焦点。在此情形之下，不可避免的会在看似红火的发展热潮中逐步累积出大量的潜在风险。时至今日，各地的PPP项目中已经陆续出现了政府方或者投资人怠于履约甚至违约的情况。因此，无论是地方政府，还是参与项目的社会投资方，必须加强风险的防范意识，引进专业的法律顾问参与其中，采用专业的法律建议避免各种风险，是非常必要的。